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光伏补贴双轨制仍将延续

2016-09-13 06:38:36     来源:中国能源报     阅读(1360)
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      光伏应用市场系统成本的快速降低,加快了光伏行业平价上网的步伐,但年内数次通过竞价招标的项目却成为舆论焦点,有专家分析,这是整个光伏行业对国家再次下调“补贴”的担心所致。但有消息称,在此之前,国家发改委价格司相关部门已在考虑下调2017年的光伏标杆电价。

      理性看待竞争机制

      近日,不少业内专家呼吁应客观理性地看待光伏产品价格的下跌,只有通过充分的市场竞争,才能让整个行业更具竞争力,平价上网的目标也才能早日实现。

      “首先,引入竞争机制是大势所趋,每一个行业最终都要通过竞争实现完全市场化。政府在光伏‘领跑者’计划中引入竞争机制试点,初衷是更好地引导企业进行创新。同时,也希望通过试点项目最终把补贴标准交给市场决定。”

      另一位行业权威专家在接受记者采访时也表示:“引入竞争机制是光伏行业的进步,通过公开透明的市场化招投标,哪些企业要求的补贴额低就补贴哪些企业。按照这样的程序走下来,一般来讲,获得补贴的都是科技实力强、有竞争优势的企业,由他们来做光伏发电更加合适。”

      采访中,这样的观点也获得其他专家的普遍认可。“很显然,光伏领域市场化程度正在加强,光伏行业补贴从之前事前补贴转变为度电补贴,再到补贴引入竞争机制,是行业进步的重要‘试水’。在度电补贴模式下,电站可以在确保质量的同时,通过充分的市场竞争使一批质优价低的企业最大限度地浮出水面,既可将社会优质资源充分利用,也可有效抑制劣势企业的进入,造成财政和社会资金的浪费,最大程度地抵消政府干预对能源价格的扭曲。

      价格速降符合预判

      上述专家表示,今年“6·30”之后,光伏招标价格“速降”与之前行业预测基本一致。在发电成本下降的预期下,组件产品价格下降是市场必然选择,只是由于上半年的抢装供需偏紧才延缓了下降步伐。

      《2016中国光伏行业形势分析报告》指出,2016上半年,中国光伏行业新增装机同比上涨近3倍,上半年光伏组件价格受市场利好影响,下滑趋势得到缓冲,但预计下半年组件价格会逐步回落。

      据行业观察,自2011年起,国内光伏市场经历了几年高速增长期,市场需求的旺盛以及光伏企业降本速度远高于行业降本速度,确保了组件价格长期稳居4.2元-4.5元/瓦的区间。也有数据表明,2012年下半年到2015年,组件每瓦价格仅下降0.3元,平均每年每瓦下跌幅度不足几分钱。

      这一平衡在今年“6·30”之后被打破,究其原因,与我国光伏市场大环境变化不无关系。

“中国光伏市场从无到有,2012年-2015年经历了市场高速增长的发展期,至今已占据全球市场的半壁江山,巨大的产能与中短期市场空间已不相匹配。”上述专家分析,“2016年之后,占据全球市场一半的中国市场,看上去依然很大,但每年新增装机总量却逐渐趋稳,市场与之前急速生长的环境已大相径庭。换言之,国内光伏应用市场已经结束了高速增长的美好时代,而今年‘6·30’也是中国光伏制造业‘小阳春’的一个结点。”

      该专家指出,2014年-2015年光伏行业相对回暖,国内光伏生产和制造龙头企业集中扩大产能,被称为光伏制造业的“小阳春”。这一产能扩张不仅加剧了当前光伏市场的竞争,也成为光伏产品和招标价格速降的重要原因。

     “从行业短期反应来看,价格不再是一个台阶一个台阶地逐级下降,现阶段,光伏行业尚暂难适应。”另一位行业分析师介绍,光伏市场供需关系正在改变,电站竞标压力和前期扩张产能释放,组件生产成本预期下降,部分企业对未来市场存在不同判断,这将会推动组件产品价格继续下降。以“6·30”为节点,组件生产已进入微利时代,系统发电端再创新低也不无可能。“若现阶段并网、补贴大环境等非正常光伏成本得到根本性改观,光伏产品继续降价的空间仍存在。”

      补贴双轨制仍将延续

      自2009年国家首次公布光伏上网标杆电价以来,光伏行业经过了近七年的发展,当前光伏行业“上网电价补贴”和“竞争机制电价补贴”双轨并行,但随着引入竞争机制的条件逐渐成熟,市场竞争补贴机制将是未来的必然选择。上述专家表示,国家下发的1163号文件以及“领跑者”计划,都是对光伏竞争机制补贴的进一步细化、落实和实践,“三个步骤”最终目标都是促进电价和补贴的下降,一脉相承。

      在众多光伏电站竞价招标项目中,光伏“领跑者”计划成为竞争机制重要的试点项目。有参与“领跑者”项目评标的专家指出,“领跑者”是光伏招标“优中选优”的项目,参与的企业大多拥有较好的付款条件、最好的管理团队和资本资源,即使出现低价也是正常的市场行为,但”领跑者”项目中,竞标价格并不能代表行业整体水平,政府在制定补贴标准不应完全以此参考标准。

      光伏补贴标准的制定考验定价机构的管理智慧,既要促进行业理性发展,也要对长期患有“补贴依赖症”的企业势头进行遏制。只有拿捏好尺度,才能防止光伏行业的大起大落,杜绝国家补贴资金的浪费。

      另有行业权威专家指出,无论市场,亦或政府调低电价,其结果都是降价,但两者有本质区别。经过市场竞争,优势企业将获得市场,符合市场在资源配置中起决定性作用的理念;而通过政府调低电价实际上是市场资源的平均化分配,其结果是所有企业都有市场或者都没有市场,这其实仍是政府在起决定性作用。未来一段时间,两种补贴机制仍将并行一段时间,但最终还是会交给市场。

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